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美国退出全球移民公约谈判再给国际合作一记重

时间:2017-12-06 16:19来源:未知 作者:吴博士 点击:
特朗普政府又给了国际合作和多边主义一记重击。12月4日,联合国在墨西哥旅游城市巴亚尔塔港开始了为期3天的准备会议,就落实去年通过的一项有关移民问题的共同宣言进行谈判。赶

特朗普政府又给了国际合作和多边主义一记重击。12月4日,联合国在墨西哥旅游城市巴亚尔塔港开始了为期3天的准备会议,就落实去年通过的一项有关移民问题的共同宣言进行谈判。赶在会议的前一天,美国却宣布自己退出。

2016年9月,联合国大会193个成员国罕见地采取一致行动,通过了名为《难民与移民纽约宣言》,宣布应保护难民的基本权利,帮助难民重新安置,确保难民的教育和就业机会,并希望在2018年达成具体协议。奥巴马政府支持并决定加入该行动。这是因叙利亚战争等问题引发的难民危机愈演愈烈之际,国际社会就加强全球治理作出的一项庄严承诺。一年后,在12月3日,美国国务院发表声明,宣布停止参与“纽约宣言”进程。

对于这份“纽约宣言”,美国保守智库移民研究中心称,宣言第49段有关“加强移民的全球治理”的表述最令人担忧,因为移民问题是最基本的国家议题,将其纳入“全球治理”范畴不合适。该中心是特朗普移民政策的坚定支持者。

特朗普政府宣布退出后,一些非政府组织强烈谴责美国,称“在全球面临最大的难民危机时,美国这种背弃自身责任的行为带来了沉重的打击”。但分析人士称,特朗普政府的这一退出全球治理的举措大部分是象征性的,也是必然的,就如历史上美国总统宣示的那些在全球扩张的举措一样,背后考虑都是国家利益和选票。1961年肯尼迪宣誓就任美国第35任总统时,号召美国“付出任何代价,承担任何负担,迎接任何苦难,支持任何朋友,反对任何敌人,以确保自由的存续和成功”。肯尼迪要迎合的,是冷战高潮时期试图压倒苏联的美国国内民意。

现在,特朗普政府似乎走到了肯尼迪政府的对立面,但考虑则有类似之处。面临2018年中期选举年的严峻形势,能否兑现收紧移民政策、强化边境安全的竞选承诺,事关特朗普选民基本盘的稳固。原本就缺乏外交历练的特朗普,以迎合民粹思潮而成功上位的他,当然不会在乎肯尼迪那时的那种无限国际责任感。

特朗普政府为什么这么做?美国国务卿蒂勒森、美国常驻联合国代表黑莉的声明或许能够提供更多的一些线索。在12月3日的声明中,蒂勒森称,无法真心实意地支持这项可能损害美国主权的行动。国际社会应在移民问题上进行合作,但帮助确保移民安全、有序、合法的主要责任是各个主权国家;基于“纽约宣言”的谈判,其政策目标与美国的法律和政策不符。

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